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交通物流是推進降低全社會物流成本的關鍵領域，發揮著先導性、基礎性、保障性作用。近日，交通運輸部聯合有關部門印發了《交通物流降本提質增效行動計劃》以及鐵路、公路、水運、民航、郵政分領域實施方案，構建了“1+5”政策框架體系。我們邀請相關專家進行解讀，第二期為《交通物流降本提質增效行動鐵路、公路、水運、民航、郵政領域實施方案》解讀。
1.推進鐵路貨運市場化改革(韓純良)
2.加快構建現代公路物流體系(孫永紅)
3.推進鐵水聯運高質量發展(馮 玥)
4.以智慧化推動航空物流提質增效(李 郁)
5.全力推進郵政領域降本提質增效(王 豐)
推進鐵路貨運市場化改革
韓純良
國家鐵路局市場監測評價中心副主任
近日，交通運輸部會同有關部門印發了《交通物流降本提質增效行動計劃》(簡稱《行動計劃》)，聚焦交通物流存在的結構性、系統性、制度性等方面的問題提出了解決方案和實施路徑。鐵路在交通物流降本提質增效中應發揮重要作用。
一、認清形勢 把握方向
鐵路建設發展緊跟時代腳步，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國鐵路網不斷完善，為國民經濟持續快速發展和滿足人民群眾對美好生活的向往提供了可靠運輸保障。
截至2023年年底，全國鐵路營業里程達到15.9萬公里，其中高鐵達到4.5萬公里。我國鐵路運輸能力和服務水平得到大幅提升，能夠滿足基本運輸需求，鐵路貨物發送量、貨運周轉量以及運輸密度均居世界首位。
同時，鐵路發展中還存在鐵路與其他交通運輸方式融合不夠、多式聯運銜接不暢、貨運市場化程度不高、在綜合交通運輸體系中的骨干作用發揮不充分等問題。
《行動計劃》為鐵路行業更好地服務新時代發展明確了方向，對鐵路貨運高質量發展有著重要意義。交通物流降本提質增效是黨中央、國務院作出的重大決策部署，鐵路部門將堅決貫徹落實，堅持問題導向、目標導向，推進鐵路貨運市場化改革，增強鐵路運輸保障能力，強化互聯互通，深度融合綜合交通運輸體系，更好服務經濟社會發展和物流降本提質增效。
二、聚焦難點 精準發力
規劃引領，推進聯網補網強鏈，完善鐵路貨運網絡。針對主要繁忙干線局部區段能力緊張、大宗物資運輸通道不完善、“前后一公里”尚未完全打通、綜合物流基地效率不高等問題，鐵路部門將通過加強路網規劃引領，不斷提升鐵路貨運系統能力和效率。以路網干線建設為主向聯網補網強鏈轉變，提升線路緊張區段能力，有序建設分流線路，打通堵點卡點，進一步完善連接主要經濟區的跨區域、多徑路、便捷化、大能力運輸通道。以運輸需求為導向，統籌規劃、適當加大普速鐵路建設，提升重點貨運通道能力。以協同發展、高效銜接為原則，統籌優化鐵路物流場站布局和功能，推進鐵路物流場站與港口、綜合樞紐等基礎設施高效協同，加快鐵路專用線建設，打通“前后一公里”。
供給升級，增強貨運保障能力，提升運輸服務水平。針對“公轉鐵”力度不足、多式聯運銜接不暢、貨運產品不夠豐富等問題，鐵路部門將進一步推進運輸結構優化調整，支持鐵路運輸企業加快建設現代物流體系，不斷創新優化鐵路貨運產品供給。深入分析“公轉鐵”潛力空間和制約因素，研究大宗貨物“公轉鐵”發展策略及實施路徑，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”。建立健全鐵水聯運長效機制，推動“一單制”“一箱制”發展，大力發展集裝箱運輸。推進多式聯運信息互聯共享，提升聯運作業效率和整體服務效能。發揮高鐵運輸優勢，服務高鐵物流發展。研究推動一批高鐵站進行適貨化改造，建設高鐵物流基地。鼓勵支持高鐵物流裝備研發和推廣應用，實現快速便捷裝卸運輸。
深化合作，推動銜接聯通，暢通國際鐵路運輸。針對國際運輸通道不完善、運輸銜接存在堵點卡點等問題，鐵路部門將加快推動鐵路基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，推進國際物流發展。支持陸上邊境口岸型國家物流樞紐鐵路換裝設施建設，提高口岸運輸效率。協調完善國際聯運通道建設，提升口岸后方通道能力。參與跨里海國際運輸走廊建設，加快中歐班列通道多元化發展。推進國際鐵路聯運便利化，減少作業時間及成本。推動國際貨協運單證物權化，服務國際鐵路物流金融產品創新。
三、錨定目標 保障落實
更好統籌政府與市場。以建設統一開放、競爭有序的鐵路市場為目標，著力推進競爭性環節市場化改革，消除線路接軌和自主運營等領域隱性壁壘，優化運輸市場準入，協調支持地方鐵路與國家鐵路開辦直通運輸，規范鐵路專用線建設運營管理，加強市場監管，維護市場秩序，激發微觀主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
加大制度保障力度。進一步加大制度建設，保障降本提質增效措施落實落地。推動提升多式聯運標準規則銜接水平，研究制定集裝箱鐵水聯運裝載和安全檢查技術等規范標準，完善多式聯運信息交換接口標準體系。制定鋰電池鐵路運輸技術要求的行業標準，提出支持動力鋰電池鐵路運輸的指導意見。推動國際聯運規則制修訂，優化跨境鐵路運輸技術標準。推動完善鐵路線路接軌管理辦法、鐵路運價動態調整機制，優化過軌運輸和費用清算等規則。
發揮試點引領作用。注重發揮試點工程效應，形成可遵循可復制可推廣的標準、規范、規則，引領帶動鐵路貨運發展。開展推動鐵水聯運高質量發展試點，積極探索形成支撐政策、技術標準、制度體系，先行先試創新鐵水聯運發展模式。開展鐵路專用線規劃、設計、建設、接軌、運營等全流程工作試點，推動鐵路專用線進港口、廠礦、物流園區，打通鐵路運輸“前后一公里”，推動大宗貨物運輸降本提質增效。
加快構建現代公路物流體系
孫永紅
交通運輸部公路科學研究院院長
為深入貫徹黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本的決策部署，交通運輸部會同有關部門印發了《交通物流降本提質增效行動計劃》(簡稱《行動計劃》)及鐵路、公路、水運、民航、郵政等五個領域實施方案，明確了交通運輸各領域的重點工作任務。其中，公路領域重點圍繞基礎設施數字化轉型、研發推廣先進技術裝備、創新運輸組織模式等作出部署安排，對于加快構建現代公路物流體系，推動高質量發展、高水平供給、高品質服務和高效率運行，服務交通物流降本提質增效工作大局具有重要意義。
一、加快智慧公路建設 推進交通基礎設施數字化轉型
當前，全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟、人工智能等新技術、新業態已經成為促進經濟社會發展的新動能。立足新發展階段，推動公路基礎設施數字化轉型、智慧化發展，能夠充分發揮數字技術的放大、疊加、倍增作用，有效提升路網承載能力、通行效率、安全保障和治理水平，擴大多樣化高品質的服務供給。
《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《數字中國建設整體布局規劃》對發展智慧交通提出了明確要求。交通運輸部圍繞加快智慧公路建設組織開展試點，制定出臺政策文件，取得了積極成效，但與加快建設交通強國、全面實現公路數字化轉型的目標要求相比，仍存在規模效應未能有效發揮、產業融合發展不夠充分等問題，尚未形成發展合力。
公路領域政策提出，到2027年，公路網絡結構更加完善，綠色化數字化水平明顯提高，智能調度和流量均衡能力顯著增強，支撐服務交通物流降本提質增效工作取得明顯成效。一是加快智慧公路建設。推動公路全業務流程和全生命周期數字化，建設實體公路和數字孿生公路兩個體系，有效提升公路設施質量及路網運行效率、服務水平和保障能力，降低運行成本。二是堅持數字賦能。通過實施公路數字化專項行動，開展公路交通基礎設施數字化轉型升級試點示范，推動ETC優化完善和功能拓展，有效提升路網承載能力和通行效率。三是建立路網聯動協調機制。實施收費站智慧化改造，落實部省站三級調度制度，通過一張網運行、智慧化管控、分層級調度、實時化引導、高效率搶通和安全化管理，統籌發揮全路網規模效益，有效緩解高速公路主通道壓力。
二、發展先進技術裝備 提升公路貨運綠色化智能化水平
推動大規模設備更新、促進先進設備生產應用、推動先進產能比重提升是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是加快發展新質生產力、推動高質量發展的重要舉措?！督煌◤妵ㄔO綱要》明確提出，要推進技術裝備升級，推廣新能源、清潔能源、智能化、輕量化交通裝備，加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備。近年來，交通運輸行業積極推進營運貨車專項整治、車型標準化、新能源車推廣應用等工作，車輛裝備技術水平穩步提升，但與發達國家相比，車輛裝備技術、標準化水平等仍存在一定差距；在新能源貨車推廣應用方面，還存在電動重卡滲透率低、充換電設施配套不足等問題。2022年，我國新能源重卡保有量約4.4萬輛，僅占重載貨車的千分之五左右。
公路領域政策針對我國公路貨運技術裝備發展現狀和面臨的突出問題，明確提出要加快推動交通物流新質生產力發展，大力提升技術裝備綠色化水平，并按照適度超前的原則，持續推動公路沿線充電設施建設。一是結合我國道路運輸實際需求，研發適宜的雙掛貨車列車裝備，會同有關部門開展雙掛貨車列車試運行，逐步構建雙掛貨車列車運行規則及管理體系。二是加強頂層設計，推廣應用純電動、氫燃料等新能源中重型貨車，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車等落后產品設備，通過實施中長途貨運領域純電動重卡替代，推動行業綠色低碳發展。三是以綠色化發展為導向，推動公路沿線充換電設施建設，通過加密點位布局、加強移動設施配備、完善應急預案、健全運維機制等措施，全面提升新能源重卡配套服務保障能力。
三、創新運輸組織模式 提高物流運行效率和服務品質
專業化、一體化、現代化的運輸組織是物流系統高效運行的重要基礎，是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的有效手段，對于建設現代化經濟體系、維護國家產業安全具有重要意義。目前，單一環節成本低、全鏈條運行成本高是我國物流運行中最突出的矛盾，亟需創新運輸組織模式，優化物流資源配置，破除痛點、打通堵點、解決難點，切實暢通實體經濟“筋絡”，提高經濟運行效率。
公路領域政策針對公路運輸組織不優、資源配置效率不高、短途接駁銜接不暢等薄弱環節，明確提出以優化服務為抓手，持續提升交通物流協同效率和服務質效。一是創新高速公路物流組織模式，加快構建基于高速公路網的甩掛運輸服務體系，通過發展干線甩掛、兩端接駁的運輸組織模式，實現公路運力資源高效配置，促進物流運行效率整體提升。二是依托高速公路路域資源和通道優勢，在城市周邊及高速公路出入口附近，統籌規劃建設一批高速公路中轉貨運場站和物流服務中心，暢通干線物流網絡與城市配送網絡之間的交通線網連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。三是充分發揮各種交通運輸方式比較優勢和組合效率，加強公路與鐵路、水運、航空運輸的緊密協作，發展集約高效、一體運營的物流服務新模式，推動降低物流成本，提升綜合運輸整體效能。
四、培育壯大平臺經濟 推動物流新業態健康有序發展
平臺經濟是數字技術產業化應用的主要陣地，是提高全社會資源配置效率、暢通國民經濟循環的重要支撐，對促進傳統產業數字化轉型升級、推動經濟高質量發展具有重要意義。中央財經委員會第四次會議強調，要完善現代商貿流通體系，鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。
當前，我國平臺經濟發展正處于關鍵時期，網絡貨運作為物流新業態的典型代表，經過前期試點、推廣，實現了快速增長，截至2023年年底，全國共有3069家網絡貨運企業(含分公司)，接入社會運力798.9萬輛、駕駛員647.6萬人。盡管網絡貨運在引領行業發展、提供就業、增強市場競爭力方面發揮了重要作用，但也存在平臺企業經營不規范等問題，不利于行業的持續穩定健康發展。
《行動計劃》對鼓勵新業態發展、規范網絡貨運經營作出安排，明確提出要推動網絡貨運平臺經濟規范健康高質量發展。一方面，聚焦數智賦能，鼓勵網絡貨運平臺企業探索建立全國區域物流大數據中心，促進物流資源供需空間適配。同時，支持平臺企業網絡化布局、跨方式經營，提升線上線下一體化服務能力，實現上下游供需精準匹配，通過不斷創新發展模式，促進網絡貨運與道路貨運細分領域融合發展，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。另一方面，聚焦新型監管，加快網絡貨運頂層制度體系建設，堅持促進發展和監管規范并重，通過建立以信用為基礎的新型監管機制，打造全方位多層次立體化監管體系，有效遏制網絡貨運企業利用數據、算法、平臺規則等實行集中化壟斷，引導網絡貨運企業有序競爭，實現在發展中規范、在規范中發展。
推進鐵水聯運高質量發展
馮 玥
交通運輸部水運科學研究院副院長
近日，交通運輸部會同有關部門印發了《交通物流降本提質增效行動計劃》及水運領域實施方案等政策方案文件，統籌部署未來3年總體工作和主要任務。在促進交通物流降本提質增效這項工作中，鐵水聯運是重要領域。水運領域實施方案明確到2027年，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15%左右、集疏運體系更加完善、運輸服務更加高效等，為行業上下推進鐵水聯運高質量發展、更好促進交通物流降本提質增效提供了根本遵循。
一、系統謀劃 深刻領會政策背景
近年來，交通運輸部門持續提升交通物流整體效能，降低交通物流成本工作取得了積極成效，但總體上還存在單一環節成本低、全鏈條運行成本高等突出矛盾。推進交通物流提質降本增效，需要從全鏈條角度，運用系統性思維，加快打通上下游要素壁壘、持續優化調整運輸結構、協同推進不同運輸方式高效銜接。
鐵水聯運連接生產和消費兩端，具有鐵路定點、定線、定量以及水運運量大、價格低、能耗低的組合優勢，是降低全鏈條運行成本的重要方式。近年來，我國鐵水聯運發展迅速，2023年全國主要煤炭下水港煤炭運輸已100%采用鐵水聯運，大宗貨物“散改集”規模同比增長17.4%，港口集裝箱鐵水聯運量同比增長16%。然而，目前行業仍處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，還存在“硬聯通”有斷點、“軟聯通”有堵點、市場競爭力有不足等突出問題。因此，水運領域實施方案堅持系統謀劃，將鐵水聯運及其要素發展列為工作重點，要求強化目標牽引、堅持靶向發力，確保各項工作穩步推進。
二、堅持問題和目標導向 準確把握主要任務
水運領域實施方案堅持問題導向、目標導向，圍繞集裝箱鐵水聯運、大宗散貨鐵水聯運、港鐵協同聯動，系統部署重點工作和任務清單，需要準確把握、深入落實。
完善集裝箱鐵水聯運體系。一是鼓勵糧食等適箱貨物在工廠源頭開展“散改集”，發揮集裝箱標準化運輸優勢，提高港口中轉效率、減少沿途揚塵污染、降低貨物損耗。二是我國鐵路內貿箱較海運國際標準箱寬約10厘米，裝船時無法卸入艙位隔柵內。國內部分船公司在船舶甲板上設計鐵路箱專用艙位，實現貨物在天津、日照—欽州港線路上“一箱到底”試點運行。三是青島、天津、大連、連云港等港口已常態化開展中歐班列和過境運輸業務，2023年運量20萬標箱，其他區域部分港口，受計劃少、班期不穩定等因素影響，過境業務發展緩慢。四是航運企業通常優先保障大客戶用箱和艙位需求，且給予海運箱免費使用期僅7—14天，若內陸鐵路貨場提還箱點布局不足，鐵水聯運需返空至港口還箱，較易增加滯期費用。
推動大宗貨物鐵水聯運。一是煤炭和糧食運輸具有較強季節性特征，加強港口與鐵路運輸統籌協調，保障高峰時期港口生產作業與鐵路運行組織匹配，推動煤炭、糧食轉運及時高效。二是針對鐵礦石公路運輸比例較高以及生產企業布局較近的港口，“一港一策”制定鐵水聯運集疏港方案。協調推動港口與貨主、鐵路企業聯合簽訂“一企一策”合作協議，實施量價互保策略。三是鐵路“集強疏弱”現象突出，部分煤炭專線集港后直接選擇返空周轉，未能形成鐘擺運輸。加強鐵路與港口、貨主企業供需對接，圍繞鐵礦石重點港口開展“重去重回”試點。四是流量流向穩定的貨物運輸滿足定點、定時、定線的“直達班列”和定時船期、定向發運的“準班輪”開行條件，一體化調度運行有利于提高運能利用、提升周轉效率、減少在途時間。
強化港鐵協同聯動。一是聚焦鐵水聯運基礎設施“一體銜接”、聯運服務“一單到底”、聯運組織“一箱到底”、運輸信息“一站互享”，打造20條左右鐵水聯運品牌線路案例，強化質量考核評估，構建集裝箱“班列+班輪”鐵水聯運快線網絡。二是鐵水聯運組織服務中心健全中轉、裝卸、堆存等基礎運輸功能，拓展提還箱、加工、貿易等配套增值功能，可同時滿足快速中轉、現貨堆存和期貨貿易需求。三是鼓勵港口對鐵水聯運船舶、貨物采取“優先靠泊、優先集港、優先作業”等措施，提升鐵水聯運中轉效率。四是推動制定鐵水聯運數據交換清單，實現請車訂艙、站場作業、定位追蹤等信息的自動推送、實時交互。
三、深挖比較 科學評估降本成效
聚焦環渤海、長三角、珠三角、華南沿海、長江經濟帶等區域典型港口典型線路，深挖比較廠區到港口端鐵路和公路運費水平。平均而言，相比公路運輸，集裝箱鐵水聯運平均可減少800元每標箱、大宗散貨鐵水聯運平均可減少30元每噸成本費用。
鐵水聯運是一項戰略性、長期性和系統性工程，既需要立足當前，加快營造成本低、服務優、效率高的運行生態；又需要著眼長遠，以更好服務構建新發展格局審視未來方向。水運領域實施方案著眼打基礎、管根本、利長遠的重點工作，各部門、各主體、各方式要緊緊圍繞任務措施、關鍵環節，保持戰略定力，堅持齊抓共管、久久為功，推動鐵水聯運高質量發展。
以智慧化推動航空物流提質增效
李 郁
中國民航科學研究院院長
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本的決策部署，交通運輸部會同有關部門印發了《交通物流降本提質增效行動計劃》，為未來我國智慧物流發展指明了方向，對推動航空物流高質量發展具有重要意義。
當前，我國航空物流智慧化水平參差不齊，部分機場、航空公司等信息化建設滯后；智慧設施國際航空(貨運)樞紐覆蓋率約為60%， 貨運單證電子化率約為65%。航空物流各市場主體信息系統相對獨立，信息孤島現象嚴重。與航空物流發展聯系密切的多個部門之間尚未建立數據共享機制，數據互聯互通不足，不能有效支撐物流鏈條化運營和監管。
下一步，要以航空物流高質量發展為主線，聚焦降本提質增效，加強資源要素協同，構建高效(低空)物流服務體系、推進技術裝備數字化升級、強化智慧科研支撐能力、提升現代化治理水平，力爭到2027年智慧設施國際航空(貨運)樞紐覆蓋率達到85%以上、貨運單證電子化率達到80%以上，奮力譜寫新時代新征程交通強國建設民航新篇章。
一、聚焦四個方面 提升發展質效
構建高效物流服務體系。支持航空公司全面應用大數據、區塊鏈等技術，加快普及運用電子運單。推動航空貨運與其他運輸方式、海關標準銜接，加強貨品、單證、載具、安檢、結算等重點領域信息交互聯通，打造一單到底的智慧物流聯運服務體系。構建貨物提取時間精準可控、位置實時可查、狀態全面感知的全流程追蹤服務，提高準時達服務可靠性。支持有條件的各省級區域因地制宜，應用5G、北斗、大數據等新技術，構建空地協同飛行服務保障體系，加快構建城市配送、鄉村寄遞、島嶼保障等數智化低空物流體系。
推進技術裝備數字化升級。鼓勵樞紐機場推進航空物流基礎設施數字化建設和智慧化改造，推廣運用AGV、ETV等設施設備。鼓勵航空公司、機場、貨站、貨代、海關、檢驗檢測機構、地面運輸服務企業等信息互聯互通，支持構建以樞紐機場為核心的航空物流綜合信息服務平臺。支持有條件的樞紐機場優化完善貨運系統服務保障功能，鼓勵中小機場加快建設完善貨運信息系統。
強化智慧科研支撐能力。加強5G、北斗、物聯網等戰略技術應用研究與智慧物流系統化集成創新。加快推進鋰電池、冷鏈、醫藥等特殊貨物的專業物流裝備研發。加強航空物流安全、產業鏈集成、全景感知、無人化等領域的重大技術研發。
提升行業現代化治理水平。加快構建完善航空物流運輸智慧化標準體系，推動出臺航空貨運信息數據標準。加強部際協同配合，與公路、鐵路等物流標準對接，積極探索“一單制”數字化服務標準規范。加快建設民航局智慧民航(貨運)監管信息平臺，支持分級分類建立風險監管平臺。
二、數智化運營 打通全流程鏈條
從運行保障服務來看。四川航空物流全流程數字化服務創新項目圍繞航空貨運、航空貨站、機坪運行保障、貨物通關等場景實現數字化改造，全流程數字化覆蓋率達到95%；同時，四川航空物流創新成都雙流國際機場、成都天府國際機場“兩場一體”服務流程，有效解決重復安檢問題，促進兩場轉運效率提升20%。深圳寶安國際機場基于貨物軌跡數字化探索，賦能業務降本增效，綜合測算每年節省紙張93萬張、減少人力成本39萬元，貨物拉貨信息獲取時效由飛機起飛后2小時縮減為關閉艙門后20分鐘。海南海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場通過航空貨運指揮調度與地面保障系統的智慧化升級，有效提高了貨站資源利用效率；其中，?？诿捞m國際機場有效減少空載、空跑、運能利用不足等情況，三亞鳳凰國際機場貨物從貨站收運到機坪裝機各作業環節平均縮短近10分鐘。
從技術裝備升級來看。杭州蕭山國際機場新建占地15.7萬平方米智能立體國際貨站，推動集約化利用土地、提升物流效率、降低成本，實現精細化管理，提升客貨滿意度。上海浦東國際機場推進建設西貨運區智能貨站。郵航郵貨重量匯集與復核RFID系統不僅有利于降低人工成本及操作錯誤率，同時能有效提升服務效率。西部機場集團航空物流機坪無人化駕駛，將試驗線單趟運輸時間壓縮至7.5分鐘，無人叉車作業人員可降至每車1人，節約近50%的人工，同時大大降低了勞動強度。
從信息平臺建設來看。近年來，上海、浙江、廣東深圳、重慶、廣西南寧、山東青島、吉林長春等一大批機場(集團)建設了服務航空物流發展的信息平臺。其中，上海機場集團開通“航空物流公共信息平臺—空運通(AviPort)”，實現進出港貨物數字化、可視化。浙江省機場集團建設了航空物流綜合信息服務平臺，實現全省機場航空物流信息與海關口岸預錄入信息的互聯互通。南寧智慧航空物流綜合服務信息平臺實現整體通關效率提升40%。重慶機場智慧貨運綜合信息平臺將減少80%的紙質單證。
從風險管控支撐來看。中國國際貨運航空建立完善危險品全流程風險管控體系，節約指令信息收集加工匯總時間，大幅提升應急響應速度。東方航空物流依托新貨站智慧系統平臺的建立，有力支持貨站的智慧化、精細化運營，預計可實現作業效率和人均貨物處理效能提升約15%。東部機場集團建成基于多源數據融合的航空物流全流程智能管控體系，打破系統間的信息壁壘，打通從航班到貨主的整個流程鏈條，實現單通道貨物安檢效率縮短每百件17至25分鐘。
全力推進郵政領域降本提質增效
王 豐
國家郵政局發展研究中心主任
為貫徹落實黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本的部署要求，進一步發揮郵政快遞業在物流領域的先導性引導性作用，交通運輸部會同有關部門印發了《交通物流降本提質增效行動計劃》，以及郵政領域實施方案，對推動郵政領域降本提質增效工作進行了明確部署，對于推進郵政領域物流高質量發展具有重要意義。
一、堅持目標導向和問題導向
黨的十八大以來，郵政快遞業堅持將降本、提質、增效相結合，在服務生產、促進消費、暢通循環等方面發揮重要作用。2023年快遞業務量完成1320億件，實現業務收入1.2萬億元，同比分別增長19.4%和14.3%，年人均快遞使用量超過90件，行業業務量連續10年位居世界第一。然而，在提高發展質效方面，發展不平衡不充分的問題依然存在，中西部和邊遠省份的網絡覆蓋和服務水平有待提升。
行動計劃和實施方案堅持目標導向和問題導向，提出了總體要求，立足郵政領域全鏈條，聚焦郵政領域降本提質增效存在的問題，以結構性、系統性、制度性、技術性、經營性降本提質增效為重點，深化郵政業與現代化產業體系的深度融合，大幅提升郵政領域協調效率和服務質效，貫穿物流鏈、延伸產業鏈、重塑供應鏈、提升價值鏈，有效支撐服務降低全社會物流成本。
《實施方案》提出，到2027年，寄遞物流網絡深入城鄉、通達全球。郵件快件運輸結構更加優化。創新驅動發展取得明顯成效，技術創新、模式創新實現更大突破。郵政領域標準化、智能化、綠色化水平大幅提升，郵政業在現代化交通物流體系建設中的先導性和引導性作用更加突顯。
《實施方案》提出了五個方面的任務措施：一是提升與關聯產業發展的適配性，推進結構性降本提質增效。重點包括提升郵政快遞樞紐能力，優化郵件快件運輸用能結構，推進郵政快遞與電子商務、現代農業、制造業等相關產業融合發展等。二是促進寄遞服務高效銜接，推進系統性降本提質增效。重點包括推動多式聯運“一單制”創新發展，積極推進“快遞進廠”“快遞進村”。三是助力建設全國統一大市場，推進制度性降本提質增效，主要是加強國際寄遞物流體系建設。四是加快推進新質生產力發展，推進技術性降本提質增效。重點包括加快推進物流信息共建共享，大力推進智慧郵政創新發展，持續提升綠色化發展水平。五是支持企業提升運營效率，推進經營性降本提質增效，重點包括培育現代化郵政快遞領軍企業，指導企業開展交通強國專項試點等。
二、大幅提升郵政領域 協調效率和服務質效
行動計劃和實施方案的貫徹執行將更加有利于促進農村客貨郵融合發展、加強快遞包裝綠色治理、培育郵政快遞領軍企業。
促進農村客貨郵融合發展方面。2023年，國家郵政局務實推動郵快合作和農村“客貨郵”融合發展，郵快合作建制村覆蓋率超70%，新增交郵聯運郵路1300余條，農村郵路汽車化率同比提升9個百分點。截至目前，全國1100余個縣級行政區部署開展農村客貨郵業務，開通客貨郵融合線路1.1萬余條，建成農村客貨郵服務站點5萬余個，農村客運車輛年代運郵件快件超過2億件，有力推進了農村寄遞物流體系建設，助力鄉村振興。文件提出，“加快推動農村客貨郵融合發展”，對于促進鄉村振興、提升農村公共服務水平、釋放農村消費潛力、推動產業融合、提高運輸效率、降低物流成本、保障農村運輸可持續發展、服務鄉村全面振興等方面都具有重要意義。
加強快遞包裝綠色治理方面。2023年，國家郵政局不斷提升行業綠色治理水平。堅持標準化、循環化、減量化、無害化，推動將綠色低碳發展等內容納入行業法規，出臺《快遞包裝重金屬與特定物質限量》《快遞循環包裝箱》等國家標準。大力實施“9218”工程，全國電商快件不再二次包裝比例超過95%，使用可循環包裝的郵件快件超10億件，回收復用質量完好的瓦楞紙箱超8.2億個。行動計劃和實施方案提出，“提高同城快遞可循環包裝和標準化包裝使用比例，促進包裝廢棄物減量”，有助于促進快遞包裝物的減量化和循環使用，有效支撐行業綠色治理工作，對郵政快遞業綠色低碳轉型發展具有重要意義。
培育郵政快遞領軍企業方面。行動計劃和實施方案提出，“要培育現代化郵政快遞領軍企業”。通過培育領軍企業，可以推動郵政快遞服務水平的提升，對于推動經濟社會發展、滿足人民群眾需求、增強國家競爭力等方面都具有重要的意義。我們要不斷發掘行業企業在降本提質增效中的典型案例和先進經驗，從而向全行業進行推廣。不斷調動郵政快遞企業的積極性，使其成為降本提質增效的堅定踐行者和主力軍，從而帶動整個行業最終完成工作目標和主要任務。
責編 | 程銳佳
原標題：系列解讀之二丨《交通物流降本提質增效行動鐵路、公路、水運、民航、郵政領域實施方案》解讀
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